适老专区

作为长沙市公办小学首个“管办评”分离改革试点学校，长沙市开福区实验小学率先打破教师“铁饭碗”，实行全员竞聘“区管校聘”，开启了自主办学的探索。

政府全方位“管”理。一直以来，长沙市开福区委、区政府坚持把教育“管办评”分离改革作为深化教育领域综合改革以及新时期教育评价改革的重要内容。该区成立了以区委副书记、区长为组长的改革试点领导小组，确定了长沙市开福区实验小学为试点学校。

区政府、教育行政部门与学校校长及管理团队签署了学校发展任务目标，以“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”为导向，厘清政府、学校权责范围，形成权力清单、责任清单，赋予学校管理自主权。同时建立按协约评估考核、按评估结果拨付资金、兑现奖惩的运行机制。

“在开福区的指导下，学校先后制定了《关于开福区实验小学自主办学、管办评分离改革试点方案》《开福区实验小学教师岗位竞聘方案》等系列考核标准，统筹推进‘管办评’分离工作，进一步增强了学校办学动能和创新活力。”该校校长张娟英告诉记者。

学校全自主“办”学。“我今天竞聘的岗位是数学教师。”2022年8月底，该校副校长邬卫在学校竞职会上演讲。

以前，该校一直沿用垂直式管理模式，从校长到年级主任再到班主任一级一级管理。改革后，学校实行的是扁平化管理模式，人人都有服务岗位，包括校长、年级主任等行政管理人员也要通过竞聘上岗参与基层教学。

“竞聘改变过去因人设岗、人浮于事的状况。”该校专职副书记胡艳告诉记者，现在按需设岗、按岗竞聘、合同管理。竞聘老师可根据设置岗位数和本人意愿，自主择岗，竞争上岗。同时学校对低聘、转岗、待岗人员开展培训，对人岗不相适且年度考核不合格者，解除聘用合同。

据统计，该校2020年续聘教师43人、解聘7人，2021年续聘50人、解聘2人，2022年续聘58人、解聘4人。

事实上，竞聘只是“自主探索之旅”的第一步。更重要的是，学校可依法依规自主使用每年拨付的50万自主办学经费，减少“事前审批”，加强“事中、事后监管”。

“年纪轻轻，职称冲顶”“未来的职业生涯仿佛一眼就能看到底”……近些年，教师的职业倦怠感愈来愈重，这也成为了学校亟需突破的瓶颈之一。为此，该校逐步完善以绩效考核为核心的用人机制和校内绩效职级工资制，制定系列奖励政策，增强教职工的竞争意识、风险意识和责任意识，充分调动教职工的积极性和创造性。并建立教师激励评价机制，设置不同岗位补助并依实际情况动态调整，不纳入绩效工资总量管理。

以教师专业发展为例，该校实行动态职级评定。通过个人申报、资格审查、综合评价、公示、职级确定等程序，经由学校三中心（学校发展中心、学校服务中心、学校督导中心）、学校监事会以及学术委员会共同评定，在校内设立首席教师、明星教师、新秀教师等职级，进一步激发教师专业成长动力，促进人岗相适。

“本着‘限额优化’的原则，首席教师不超过任课教师总数的10％，明星教师不超20％，新秀教师不超30％。2020年评选首席5名、明星10名、新秀14名；2021年首席6名、明星12名、新秀12名。”该校副校长熊旭介绍道。

社会全方面“评”价。建校一年半时间，这所新学校办学成效到底怎么样？

作为改革试点学校，该校依托长沙市开福区人民政府教育督导室对改革试点工作进行指导、监督、评估。因此，为了更加客观地开展评估监测，区督导部门特意委托第三方专业教育督导评估机构入校开展全面督导评估。

督评前期，学校为第三方提供全面的人员名册、自评报告、教师考核标准等资料；督评中期，学校数据库与评估方完全实现信息共享；督评后期，专家就存在的问题进行沟通反馈，达成共识，形成规范、全面的评价报告。令人欣喜的是，在第三方评价中，学生、家长满意度高达98%以上。

此次“管办评”分离改革试点，成果丰硕。改革打破了“职级能上不能下，待遇能上不能下”的局面，建立了能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优的用人机制。

“2022年，学校还成立了开福区实验教育集团，搭建了长沙市张娟英校长工作室，辐射带动区域教育优质均衡发展。”张娟英一脸自豪地告诉记者。

这趟有效的探索之旅吸引了众多目光，其他市县区陆续前来借鉴、推广、复制“管办评”分离改革模式。长沙市开福区教育局相关负责人表示，此次改革构建了政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，推动了开福教育治理体系和治理能力现代化。

“我们去兑换奖品吧，那里有我最喜欢的文具和玩具。”2022年9月7日，开学第二周，岳阳县第一中学集英学校上学期获得优秀表彰的一百多位同学，来到德育处设置的“兑奖处”，通过手中奖牌进行兑奖，孩子们精心挑选着自己喜爱的物品。这一幕，正是该校“向善徽章”评价体系中的一个缩影。

人人参与齐争“章”。在岳阳县第一中学集英学校，下课时，同学们经常谈论谁获得的章目种类多，数量多。小小的徽章是孩子们在学校德智体美劳各方面成长表现的表彰，带上奖牌，胸前摆正，孩子们自豪的表情油然而生。

自2020年建校以来，该校从实际情况和学生成长的实际需要出发，确立了多元、立体的“向善徽章”评价体系，以《中小学生综合素质评价标准》为载体，确定七种“向善徽章”章目种类：善学章、善行章、自律章、悦读章、劳动章、艺体章、诚信章。

根据不同学段学生年龄特点，确定科学、合理的争章标准，引导学生全员参与“争章活动”，将过程性评价、形成性评价和终结性评价有机结合起来，利用班级、年级、学校三个层面定期对学生进行多元、立体的评价，评选出“班级之最”“年级之星”“校园明星”。待到期末，获奖的同学们除了上台领取奖状，还能兑换不同类别的奖品，这也成为了孩子们一学期中最期待的日子。

“评价内容要细化得更具体，要充分尊重每一个学生的个性。”评价方案制定之初，校长费桂荣就提出了要求。评价体现多元化，如“助人最热心”“言行最一致”“锻炼最积极”“阅读最广泛”等等，涵盖了多数学生的多数方面，使得每个人得到肯定性评价的“人人成功”成为一种可能。

论坛开设摆观点。“班级日常纪律值日怎么加减分值？小组背诵、作业计分怎么合理？家长评价如何落到实处？”每月开设一次的班主任论坛上，大家轮番上台分享经验，既有用理论为指导，又有以实践为主体……论坛代替了会议，报告变成了讨论，原本让老师们觉得繁琐的班级小组管理方法，在学校“向善徽章”的评价方案指导下，管理方向逐渐清晰。老师不再“婆婆妈妈”，学生不再一次次上交“保证书”，评价方案成了指挥棒，做得好大家给予奖励，做得不好同学之间相互鼓励。

家长学校履职责。该校本着“立德树人”的教育原则，配合“双减”政策，成立家长学校，建立学校、班级家长委员会，优秀父母组建家庭教育讲师团，每月举办一期线下家长课堂，提升家庭教育水平，优化孩子成长环境。

在学校，孩子们由老师、同学进行综合评价；在家庭中，父母同样履行职责参与教育。学生课外参与劳动的时间、地点、劳动态度、劳动成果等，家长可以进行针对性评价，并提出相应意见，评价表期末收回学校综合统计，算入期末总评中，家长的参与感大大提升，家校共育也随之落到实处。