常德市教育局关于《常德市学前教育发展提升行动计划实施方案（2023—2025年）》的政策解读

一、《学前提升计划》的背景是什么？　

一是我市学前教育发展提升的基础进一步夯实。近十年来，根据国、省的统一部署，我市先后实施了三期学前教育行动计划，不断健全学前教育保障体系，大力扩充普惠性学前教育资源，推动学前教育取得快速发展，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。

二是我市学前教育发展提升面临的问题仍然存在。整体上看，学前教育还有较大提升空间。2022年11月，湖南省教育厅等九部门印发《湖南省学前教育发展提升行动计划（2022-2025年）》（湘教发〔2022〕52号），明确要求充分发挥市级区域中心作用，落实县级主体责任，以县为基础逐级编制学前教育发展提升行动计划，科学确定学前教育发展目标、重点任务、重要举措，推进学前教育普及普惠安全优质发展。

三是学前教育发展提升符合高质量教育体系建设的时代要求。建设高质量教育体系是构建新发展格局的基础环节。为深入贯彻党的十九届五中全会“建设高质量教育体系”“完善普惠性学前教育保障机制”要求，认真落实党的二十大提出的“强化学前教育普惠发展”目标，必须补齐学前教育短板，坚持以改革创新为根本动力，进一步推进全市学前教育普及普惠安全优质发展，努力满足人民群众“幼有优育”的美好期盼。

二、《学前提升计划》的工作目标是什么？

进一步提高学前教育普及普惠水平，到2025年，全市学前三年毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到60%以上。全市80％的县市区通过学前教育普及普惠县的国家认定。

三、《学前提升计划》将采取哪些措施补齐普惠性学前教育资源短板？

一是科学预判需求，精准供给普惠资源。充分考虑出生人口变化和城镇化发展趋势，完善并适时调整幼儿园布局规划，重点加强城市新区、新建大中型住宅小区、安置区、产业园区、学位供给不足区域的普惠性幼儿园规划建设，做好学位供给盈余区域资源的集约使用，避免出现“城镇拥挤、乡村闲置”现象。从严审批营利性幼儿园。二是推进公办学位扩增工程。统筹各级资金，支持人口集中流入地，薄弱地区合理新增公办资源，补齐普惠性资源短板。三是扶持普惠性民办幼儿园发展。支持和规范社会力量办园，引导更多优质民办幼儿园发展成普惠性幼儿园。四是建设学前教育共同体，推进优质均衡发展。各县市区重点抓好乡镇中心公办幼儿园建设，全面推进集团化办园，实现普惠性幼儿园优质资源全覆盖。

四、围绕完善经费保障机制，《学前提升计划》提出了哪些具体举措？

一是完善学前教育经费投入机制。落实政府投入为主，家庭合理分担，多渠道筹措的经费保障机制。落实两个只增不减要求，重点聚焦普惠资源建设、教师队伍发展、安防能力建设等。普惠性幼儿园的家庭经济困难在园幼儿经认定享受入园补助，非普惠性幼儿园的原建档立卡等家庭经济困难幼儿按照国家基础标准同等资助。二是规范幼儿园收费管理。坚持学前教育公益普惠的原则，公办幼儿园保教费应按照成本合理分摊原则，统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、核定成本和群众承受能力等因素合理制定。完善并足额落实公办幼儿园和完全达标的普惠性民办幼儿园生均公用经费标准。大力推进普惠性民办幼儿园认定和管理工作，按照办学成本、居民承受能力，以及经济社会发展水平适时调整普惠性民办幼儿园保育教育费上限标准。

五、在提高保教质量方面，《学前提升计划》有哪些工作举措？

一是落实幼儿园科学保教。坚持以游戏为基本活动推动教学改革，支持省、市游戏活动实验区、试点园开展创新研究。贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，将各类幼儿园全部纳入质量评估范围，全面提高幼儿园保育教育质量。二是全面推进幼小科学衔接。全面推行入学准备和入学适应性教育，构建幼儿园与小学科学衔接的长效机制，建立市域推进、部门协同、示范引领、专家指导、评估矫正的运行机制。三是推动学前教育教研改革。各县市区至少配备一名学前教育专职教研员，建立市、县、园教研协同机制，打造一支专兼职结合的高素质专业化学前教研队伍。完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。

六、针对幼儿园教师配备、待遇保障等瓶颈问题，《学前提升计划》提出了哪些具体举措？

一是加强幼儿园教师配备。统筹利用现有编制资源，实施幼儿园教师公费定向培养计划，加大公办幼儿园教师招聘力度，探索非在编人员采用核定合同聘用、临聘等分级管理模式，纳入同级财政预算。引导和监督民办园全面落实每班“两教一保”的人员配备标准。二是保障学前教育教职工工资待遇。落实公办园教职工工资待遇保障政策，提高公办幼儿园非在编教师工作待遇，逐步实现同工同酬。民办园参照公办园教职工工资收入水平，合理确定教职工的工资待遇水平并切实保障到位。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，作为幼儿园等级评定、年检及普惠性民办幼儿园认定的前置条件。三是提高幼儿园教师保教能力和水平。加强幼儿教师思想政治建设和师德师风建设，落实幼儿教师资格准入、从业查询、从业禁止制度与定期注册制度，落实幼儿园园长、教师持证上岗制度。实施新一轮幼儿园教师和教研员全员培训，激励幼儿园教师学历提升，重点加强园长、青年教师、民办园和农村园教师培训力度。

七、在完善幼儿园规范管理机制方面，《学前提升计划》提出了哪些具体举措？

一是加强联防联治，构建幼儿园安全保障。落实幼儿园安全主体责任，健全校舍、校车、消防、门卫、食品药品、教育教学设施设备、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查整治安全隐患，严防各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、一键式紧急报警、视频监控装置配备和封闭化管理全面达标。二是加强办园行为治理。重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查。持续开展幼儿园名称规范清理行动，建立多部门联动的无证园治理工作长效机制，加大校外培训机构执法检查力度。三是强化监督管理。落实各级政府和相关部门的监督管理责任，完善部门协调机制，强化对幼儿园办园条件、师资配备、保育教育、收费行为、财务管理等方面的动态监管。加强幼儿园收费的动态监管，严禁各类违规收费行为。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。