市人民政府：

　　2019年,市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会精神和市委六届八次全会精神，加强法律法规学习培训，健全和完善行政执法的相关制度，努力提高教育行政管理效能。根据法治政府建设工作要求，市教育局对2019年度法治政府建设情况进行了总结。现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设基本情况

　　2019年，我市各级各类学校教育教学秩序正常，教育系统总体稳定，各类教育事业快速健康发展。2019年，全市教育系统依法行政、依法治教、依法治校的能力和自觉性得到增强，广大教师和学生的法律意识和法律素质得到提高。

　　（一）坚持和完善领导班子学法制度

　　市教育局依法落实《中共常德市教育局党组理论学习中心组学法制度》，局班子每季度至少开展一次集中学法活动。主要领导以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合党的十九大、十九 届四中全会和市委六届八次全会精神，带头进行法治专题导学，开展廉政教育辅导，学党章党规，学党的理论，严明党的纪律和规矩。其他班子成员也结合分管工作做依法行政和法治专题报告。

　　（二）推进局机关工作人员学法常态化

　　市教育局制定了《常德市教育局领导干部学法制度》，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，以业务科室、党支部、党小组为单位定期组织学法说法活动，促进经常性学法不断走向深入。坚持以领导干部和行政管理人员为普法宣传教育重点，制定完善了学法制度和规定，把法律法规学习列入局机关学习计划，局领导班子坚持带头学法，干部职工积极学法，通过自学、集体学习、中心组学习、讲座、邀请专家辅导等形式，学习了《教育法》《教师法》《未成年人保护法》及新修订的《义务教育法》《行政许可法》等法律法规，自觉提升依法行政、依法治教的工作能力。我局于今年7月23日举办了1期专题法律知识讲座，邀请法律顾问作《中华人民共和国民法典》专题辅导，多次召开专题会议传达学习宪法法律知识，以此不断提高机关工作人员的依法行政意识和法治观念。

　　（三）建立普法责任清单制度

　　市教育局结合实际制定普法责任清单，明确依法行政、普法重点，提高执法、普法工作针对性和实效性。加强本局法治宣传教育组织机构建设，建立健全法治宣传教育工作机制，落实法治建设一把手责任制。一是着重学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中国共产党章程》等国家重要法律法规和党内法规；二是着重学习宣传《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等教育法律法规。

　　（四）健全重大决策和规范性文件制定程序

严格落实重大行政决策调研、咨询论证、风险评估、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、结果公布等程序。今年，我局进一步规范机关资金使用和合同签订行为。按照重大行政决策程序，落实了重大决策终身追究制度和责任倒查机制。

　　（五）完善行政执法体制和机制

　　我局依法完善了行政许可、行政处罚、行政检查等行政职能的依据、科室职责，完善相对集中行政处罚权和综合行政执法制度，合理界定行政执法权限。定期开展行政执法培训，严格管理行政执法队伍，执法期间做到亮证执法、公正执法。依法履行行政执法职责，作出符合法律、法规、规章规定的行政执法行为。同时，及时在常德教育网上公开行政执法内容，切实提升行政执法信息化处理能力，加强行政执法信息化建设。对应当集体讨论决定的行政执法事项，经领导班子集体讨论决定。我局没有发生因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形。我局不断加强行政执法保障，结合“双随机、一公开”“信用信息双公示”工作，加强行政执法信息化建设和信息共享。

　　二、法治建设做法和成效

　　（一）建立健全法律顾问制度

　　落实《常德市教育局法律顾问工作制度》，聘请律师事务所担任常年法律顾问，充分发挥法律顾问在制定规范性文件、重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面的作用，协助梳理各种法律关系，及时提供精准、优质的法律意见，2019年以来共收到超10份法律顾问出具的法律意见书。进一步推动依法行政、依法管理、依法决策，规范行政行为和防范法律风险。

　　（二）积极防范和化解社会矛盾

　　我局建立了重大节日和特殊时期安全维稳工作制度，针对部门、教育系统、网站与新媒体等成立专门应急工作小组，健全了社会矛盾纠纷排查机制、重大群体性和突发性社会事件的预警应急机制、行政调解机制。特别关注不稳定和容易发生矛盾的苗头性因素，将矛盾解决在萌芽状态中。健全了信访工作制度，设置专门机构负责受理和处理信访事项，并积极为公民、法人和其他组织通过来信、来访、来电等形式反映信访诉求提供便利条件，不拦截正常上访群众，依法保障公民的建议权和申诉权。依法受理法定职权范围内的信访事项，并及时妥善处理；对不属于本行政机关职权范围的信访事项，及时转送有权处理的行政机关处理。2019年，我局本级共受理信访件32件，均100%办结。

　　（三）落实行政监督，规范权力运行

　　我局自觉接受市人大及其常委会的监督决定，高度重视建议和提案办理工作，严格按照市政府对建议、提案办理的时间要求，认真做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。目前所有建议、提案已全部按时办理完毕，并获得满意答复。2019年我局承办的有关教育方面的人大代表建议和政协委员提案共56件，其中人大代表建议21件、政协委员提案35件。2019年，我局没有行政复议和行政诉讼案件。

　　（五）深化法治宣传，坚持依法治教

2019年，全市各中小学校法治副校长聘请率达100%，同时实现了一校一法律顾问全覆盖。2019年，在全市学校开展了295场“宪法在我心中”法治进校园活动，共有19万多名学生参加了活动，实现中小学校“宪法教育大课堂”全覆盖。2019年常德市“宪法宣传周”启动仪式暨“宪法教育大课堂”公开课活动在常德市第七中学举行。结合“12.4国家宪法日”开展常德市青少年法治知识竞赛、常德市青少年“学宪法 讲宪法”演讲比赛、“我与宪法”微视频征集比赛、“宪法晨读”活动等。　　

　　三、存在的主要问题

　　我局干部职工行政管理水平和服务意识需要进一步提高。业务科室对我局权责清单和行政许可事项目录制度建设工作认识不足、重视不够，对结合本科室工作实际深入思考和探索尚显不足，依法行使行政权力的意识有待加强。另外，个别干部职工学法、用法的主动性和自觉性不足，法治政府建设工作探索创新力度有待进一步加强。

　　四、2021年工作设想

　　一是继续加强学习。深入学习国家和省、市有关依法行政的法律法规和教育法律法规，提升服务意识，规范服务流程，提高办事效率，全面提高领导干部法律素质和依法行政能力。

　　二是深化行政管理体制改革。健全行政审批事项清理领导小组，按照精简、高效、便民的原则和结合教育的实际，对行政审批事项及其程序进行再清理、再规范，精减办事环节，简化办事程序，提高服务水平和质量。

　　三是全面推进政务公开，继续做好政府信息公开工作。规范提升主动公开工作；深化政务公开领域和范围；强化政府信息与政务公开制度和机制落实；做好政府信息公开，推行行政执法公示制度；加强政策宣传解读；大力推进政务公开信息化建设，加强政府信息与政务公开平台和载体建设。

　　四是进一步落实依法行政和依法治教。各级教育行政部门要把依法行政作为当前法治建设的重点，并以此为抓手，促进政府职能转变，提高宏观管理水平，实现依法行政，为我市创建教育现代化先进市营造良好的法治环境。各级各类学校要转变管理理念，明确依法治校的基本原则，制定推进依法治校的年度规划和目标任务，明确校内职能机构、工作岗位的职责分工，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，不断提高学校管理水平，促进学校发展。

常德市教育局     

2020年2月27日