2021年，常德市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、省委、市委关于法治政府建设工作决策部署，围绕立德树人根本任务，全面推进依法治教和依法治校，为全市教育高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.率先垂范，抓住关键少数。贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，推动党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。局党组率先垂范，利用局党组会和局务会6 次学习习近平法治思想、法治建设工作“一规划两纲要”等重要文件，3次专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规。局机关各科室认真学习涉教法律法规，按照普法清单开展执法普法工作。市直各学校主要负责人认真履行学校法治建设第一责任人职责，做法治建设的组织者、推动者和实践者，结合党史学习教育，带头学法尊法守法用法，以法治思维和法治方式落实教育综合改革，提升教育治理体系和治理能力现代化水平。

2.加强领导，推动贯彻落实。成立由党组书记、局长任组长，分管局领导任副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组，明确工作职责和责任落实。将法治政府建设纳入教育部门年度发展总体规划，制定本年度教育系统法治政府建设和普法依法治理工作要点，要求各学校对标对表，将法治工作纳入学校年度工作计划，将开展情况列入学校党委书记年终述职内容。加大对区县市人民政府履行教育职责评价细则中法治政府建设考核权重，今年所占分值增加到12分（总分100分）。针对依法办学、经费保障、疫情防控、校园安全、“双减”重点工作，开展检查和专项督导40多次，下发问题通报15次，严格落实问题整改。

（二）扎实推进依法行政和依法治教            

1.严格执行重大行政决策法定程序。出台《常德市深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》《2021年义务教育学校和普通高中学生招生工作方案》《2021年秋季中小学收费有关事项的通知》等事关教育改革发展和涉及社会重大民生的文件，坚持做到不调研不决策、先调研后决策，必须经过合法性审查和集体讨论决定。在校外培训机构管理、学校项目建设、学生资助、教师招聘等重要措施文件出台前进行合法性、合理性、可行性分析和评估，坚持集体讨论决定并如实记录。聘请1名律师担任单位法律顾问，今年以来出具文件和合同类法律意见书15份。

2.认真开展规范性文件审查和管理。制定《2021年关于市城区高考、学考、中考期间禁噪的通知》，按要求报请市政府统一登记、编号、公布。废止规范性文件2份、上报需要重新公布实施的规范性文件1份。认真研究《常德市文明行为促进条例（草案）》《常德市城市养犬管理条例（草案）》并提出修改意见，参加市人大立法组的立法调研座谈会。

3.稳步推进诚信建设和优化法治化营商环境。坚持文件合法性审查的同时开展公平竞争审查。今年来，共清理涉及公平竞争和妨碍市场统一的文件6份，没有发现出台妨碍公平竞争的政策措施的情况。加强教育系统诚信体系建设，出台《全市教育系统论文造假、考试作弊等诚信缺失突出问题专项治理行动实施方案》，集中整治在论文评比和各种考试中存在的不正之风。大力推进义务教育“双减”政策落地，全面落实公办民办学校同步招生。严格规范招生行为，不断简化进城务工人员随迁子女入学程序。稳步推进民办学校分类登记，不断加强校外培训机构监管和治理。全面开展校内课后服务，汉寿县课后服务经验被《中国教育报》推介。今年，我局优化营商环境工作被市优化办通报表扬。

4.积极做好教育政务服务和公开工作。按照省市“三集中 三到位”的要求，依托省“互联网+政务服务”一体化平台，清理市政务服务中心窗口行政审批服务事项16项，规范材料清单、服务指南，工作规范，减少申报资料、优化内部审核程序，压缩审批办结时限50%，办理效率大幅提高。全年完成高中（中职）教师资格认定共1369人，咨询回复150多条。归集并上报政策信息60多条，在官网专栏及时公开招生考试、义务教育划片、教育收费、教师招聘、职称评定等重点信息内容。今年以来，通过市教育局网站、微言常德公众号、市级媒体公布各类教育信息900多条。

（三）严格规范公正文明执法

1.梳理和完善权责清单。认真组织政策清单、权力清单和责任清单的梳理工作，对与群众关系密切的68项涉教政策进行解释说明，对48项教育行政权力依法进行精简优化，对102项部门职责进行规范清理。依法取消民办学校设立、教师资格认定、中小学病休和转学等方面鉴定或证明材料20项，采取部门主动核查、电子平台核验或申请人书面承诺等方式开展行政审批和政务服务。公布告知承诺制证明事项目录3项和行政审批中介服务事项1项。

2.完善行政执法“四项制度”。重新梳理行政执法权力事项48项，完善行政许可、行政处罚、行政申诉流程图，制定教育行政执法法律文书，推进行政执法决定说明理由制度，要求各执法科室在教师资格认定、民办学校设立、学生资助、教师奖励等可能对公民、法人或者其他组织合法权益产生不利影响时应当充分说明理由。

3.开展重点领域行政执法。制定我局本年度“双随机 一公开”联合执法检查计划，采取有力措施，加大教育重点领域执法力度。一是规范教育收费。9月份，我局对义务教育经费保障机制改革落实情况、教育收费情况、教辅材料管理与发放等工作进行了全面检查，严肃查处各类违法违纪行为。二是开展专项整治行动。市纪委、市教育局、市文化市场综合执法局对市直10所学校的春季教材、教辅材料进行了专项检查。对部分学校检查中发现的发行商资质把关不严、教辅征订无购销合同等问题进行了通报整改。三是推进校外培训机构治理。制定“双减”工作实施方案，开展校外培训机构“整治规范月”专项行动，重点对违规办学、收费、培训、招生等方面进行明查暗访。全市共排查校外培训机构1063家，查处违规办学76家、违规收费48家、违规招生宣传22家、存在安全隐患80家，完成整改156家，关停取缔67家。认真做好学科类校外培训机构方案的审核登记 ，9月以来，全市共审核培训方案231个并向社会公示，完成102家学科类培训机构转非学科类的审核登记。

（四）做好教育系统内学法普法

1. 机关党员干部主动学法用法。制定机关干部学法清单，发放行政执法人员法律手册，将习近平法治思想及重要论述讲话、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省行政程序规定》《常德市贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>实施意见》等法律法规政策文件作为学习内容，共开展机关干部集体法治学习4次。将习近平法治思想列入今年全市骨干教师、园长、校长培训班的必学内容。完成全市教育系统国家工作人员学法考法任务。举办全市教育系统法治专题培训班，各区县市教育行政部门法制机构负责人、市直学校负责法制工作的副校长参加培训。组织3名科室负责人参加全市行政执法人员法治培训班。

2.开展学校法治宣传教育活动。认真落实“谁执法谁普法”责任制，联合市检察院、市妇联、团市委开展“开学第一课”法治巡讲主题月活动，全市2000多名学生参与了预防校园欺凌、预防性侵犯和预防青少年犯罪的法律知识课堂，下发手册300多份，开辟宣传专栏170多块。组织开展“宪法宣传周”、“法治宣传周”、“关爱生活民法典相伴主题宣传活动”等活动，制定《常德市教育局第六届“学宪法 讲宪法”系列活动方案》，通过课堂教学、讲座、演讲比赛、班会知识问答等学习活动形式，组织全市中小学生广泛参与各类宪法法律的学习活动，青少年的法律意识进一步提高。

二、存在的不足和原因

1.法治意识和观念还有所欠缺。少数党员领导干部和行政执法人员法治意识和法治素养有待进一步提高，对法治政府建设工作的重要性认识不足；部分基层单位未将法治建设工作列入重要议事日程。

2.教育行政执法还有待加强。存在执法不严、程序不规范，导致行政检查多，行政处罚少。落实行政执法“四项制度”存在不到位的情况。

3.普法教育形式还有待丰富。学校法治学习教育宣传形式略显单一，常态化法治宣传机制要进一步加强，普法内容的吸引力和时效性要进一步提升。

三、2021年度党政主要负责人推进法治建设履职情况

2021年，我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用。加强法治政府建设组织领导，对照法治政府建设工作要点、考核指标和局重点工作，下发工作方案，分解细化任务，明确责任科室，形成分工明确、责任到人、上下联动、层层落实的工作格局。召开法治政府建设年度重点工作专题会议，带头学法用法，定期听取工作情况报告，确保法治政府建设工作推进有力、实效显著。

四、下一步工作打算

1.全面增强法治意识。加强领导干部法治学习，将习近平法治思想、宪法法律和关于法治建设工作的政策文件列入局党组必学内容。加强局机关干部的普法教育，制定常态化学习制度和年度学法计划、清单。落实好国家工作人员学法考法工作和行政执法人员行政执法证资格考试，定期组织开展全市教育系统干部法治教育培训。

2.开展教育行政执法。建立健全执法体制机制，配齐配强教育执法力量，不断推进行政执法“四项制度”，规范执法程序，严格执法标准。开展好“双随机 一公开”联合检查和各类专项督查检查，制定年度规划和检查清单，加大对非法办学、违规招生、校园安全等教育重点领域的执法检查和专项整治。结合义务教育“双减”等民生热点，进一步加强教育行政执法工作。

3.提升依法治校水平。督促各级各类学校进一步深化认识，健全领导机制，加强学校党委（党支部）对依法治校工作的领导，经常性地研究部署法治工作，促进学校依法办学。继续加大对各级各类学校法治建设工作的考核力度，确保各项工作落地落细。

4.强化思政法治课建设。严格按照国家标准开足开齐思政课,开展法治专题骨干教师培训及法治课堂教学研讨活动，着力提升思政教师队伍法治素养。举行“学宪法、讲宪法”法治故事演讲活动、法治课本剧比赛、法治知识竞赛、法治手抄报比赛等，营造浓厚的法治教育大环境。大力开展《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》全员培训，推动法治教育进课堂、进头脑。

5.强化宣传教育实效。进一步加强和市司法局、市检察院、团市委等单位的沟通协作配合，建立常态化普法机制，充分利用国家宪法日、“法治宣传周”、“开学第一课”等，深入集中开展多样化的法治宣传教育活动。按照《青少年法治教育大纲》要求构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，加强青少年法治教育基地建设，充分发挥法治副校长的普法作用，增强法治宣传时效性、针对性。

                           常德市教育局              

2022年3月25日