2022年，在市委、市政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实省、市关于法治政府建设的决策部署,深入推进依法治教和依法行政,对我市加快教育高质量发展、推进教育现代化发挥了重要积极作用。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下:

一、2022年工作开展情况

（一）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

1.加强组织领导，落实主体责任。成立由党组书记、局长任组长，分管局领导任副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，局政策法规科负责法治政府建设工作的衔接、协调和组织实施。局主要领导高度重视法治政府建设工作，多次主持召开会议听取法治政府建设情况汇报，对落实重大行政决策、优化行政审批服务、规范依法行政和严格行政执法等方面提要求、作部署。坚持将法治政府建设工作纳入教育部门年度工作计划，制定教育系统法治政府建设和普法依法治理工作要点。加大对区县市人民政府履行教育职责评价中法治政府建设考核权重，突出对市直学校目标管理考核中法治工作落实情况，将学校法治工作开展情况列入学校党委书记年终述职内容。

2.强化学习引领，提升法治素养。一是坚持领导干部带头学法用法。完善领导学法制度，局党组理论学习中心组（扩大）暨全体机关干部政治理论学习会议6次学习习近平法治思想及重要论述，《宪法》《民法典》《民办教育促进法实施条例》等法律法规和上级法治政府建设会议和文件精神。机关干部法治意识和水平进一步提升，用法治思维和方式推动教育综合改革和教育高质量发展的能力明显增强。二是加强法治学习培训。制定机关干部学法计划、下发应知应会法律法规手册，加强对行政执法人员的法治培训。将习近平法治思想、教育法律法规列入全市骨干教师、园长、校长培训班必学内容。组织全市6名一线法治课教师参加“国培计划”中小学教师网络法治教育培训班。安排3名科室负责人参加全市行政执法人员法治培训班。完成全市教育系统国家工作人员网上学法考法任务。

3.突出普法重点，开展法治教育。一是发挥法治副校长普法引领作用。聘任全市检察机关81名优秀检察官为全市86所中小学校法治副校长。全市500多所中小学校法治副校长进校园开展习近平法治思想宣讲和预防未成年人犯罪、防校园欺凌、防性侵等法治讲座共计900多次。二是深入开展普法活动。通过开展“宪法宣传周”、“青少年法治宣传周”等活动，全市中小学生深入学习《宪法》《民法典》《预防未成年人犯罪法》等法律法规，学生尊法守法用法意识进一步提高。开展“学宪法 讲宪法”系列活动，市直学校共计6000多名中小学生参与12.4国家宪法日“宪法晨读”活动。扎实推进“宪法卫士”行动计划，全市共有488976名学生参与网上答题活动，参与率排名全省前列,我局荣获全省最佳组织奖。

（二）积极履职尽责，狠抓法治建设重点环节

1.推进依法行政，完善制度体系。一是严格执行重大行政决策法定程序。将“规范民办义务教育发展”列入到2022年度重大行政决策目录，在制定市直三所学校“民转公”实施方案过程中，严格执行决策启动、公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查等法定程序。二是严格落实合法性审查和集体讨论决定。出台招生入学、教育收费、教师招聘等事关教育改革发展和涉及社会公众重大利益的文件时，坚持合法性审查和集体讨论决定程序。今年完成了两所民办高中（常德市沅郡高级中学、安乡县金海友闻高级中学）申请设立的法治审查。三是严格落实规范性文件管理。制定《2022年关于市城区高考、学考、中考期间禁噪的通知》，按要求报请市政府统一登记、编号、公布，同步进行政策解读，在本局门户网站公开发布。四是严格开展公平竞争审查工作。落实公平竞争审查制度，认真清理“存量”政策，严格把关“增量”政策。在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时进行公平竞争审查。今年我局未出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。2022年8月，我局接受省公平竞争审查第三方评估现场考核，评估组对我局公平竞争审查工作机制建设、文件审查等方面工作给予充分认可。五是严格落实法律顾问制度。聘请1名律师担任单位法律顾问，对重大行政决策事项、规范性文件、行政执法决定进行法制审核，有效防范法律风险。今年以来出具文件和合同类法律意见书共17份。发生两起行政应诉案件，案件经一审、二审后均驳回原告的诉讼请求，没有产生不利影响。

2.落实“四项制度”，规范执法程序。一是强化事前事中事后公示。在局门户网站公示行政执法“五个清单”以及本年度执法计划、双随机抽查计划。行政执法人员执法时，主动出示合法有效的行政执法证件。在市政务服务中心审批窗口设置工作人员信息公示牌，准确公示服务事项名称、法律依据、申请条件、材料清单、办理流程等有关内容。所有行政许可自作出决定之日起7日内在单位门户网站进行公示并同时推送至“信用常德”和政府信息共享平台，接受群众监督。二是严格执行执法全过程记录。在行政执法立案启动、调查取证、检查勘验、审核决定、送达各环节，严格执行执法全过程文字记录规范完整，确保所有执法行为有法可依、有据可查、有迹可循，做到每个行政执法案件可追溯、可评价。按照省教育厅行政执法统一格式文本，将执法过程中相关文字或音像记录规范入卷、组卷归档。三是落实重大行政执法决定法制审核。对执法承办机构的职权范围、执法人员的执法资格、行政执法程序的合法正当，法律法规的准确适用等进行全面审核。今年对6件高中民办学校设立和变更的行政许可案件进行严格把关，未发生行政执法争议。四是推进行政执法决定说明理由制度。今年，完成高中民办学校设立和变更的行政许可6件、高中教师资格认定2669人次。在制作行政许可决定文书时，对许可决定的具体事实、法律依据、执法程序等情况进行分析阐述和解释说明。

3.严格行政执法，提升执法能力。一是加强执法队伍建设。建立执法资格台账，完成行政执法证、监督证的换证工作，目前全市教育系统持有行政执法证人员共103人。落实“亮证上岗”，组织全市教育系统105人参加全省行政执法资格考试。成立校外教育培训监管科，组建300人的“常德市校外培训机构监管队伍”，加大对校外培训机构执法监管。配备行政执法记录仪3台。二是开展“双随机、一公开”监管抽查。制定“双随机、一公开”监管抽查计划和实施方案，对校车安全、食堂食品安全和校外培训机构办学进行执法检查，及时公示执法结果，有效落实问题整改。全年共完成“双随机、一公开”监管部门联合检查2次、部门内综合检查2次、部门内专项检查1次。三是加大对重点领域执法力度。规范校外培训，协调联动抓整治。今年来，联合市场监管、民政、公安等部门，开展地毯式排查4969人次，联合执法检查2244人次，拆除违规广告89条，查处有资质培训机构的违规行为73起，取缔无证无照培训机构101家，查处“一对一”等地下违规培训27起。紧盯校车安全，开展专项执法。今年来，开展校车安全路面联合执法1128人次，检查校车2450余台次，查勘校车运行线路1670条，因道路隐患调整校车行驶线路10条，排查校车安全隐患771处，清查非法接送学生车辆3台，推送校车违法违规行为143起。

（三）深化职能转变，营造优良教育环境

1.推进简政放权，提升服务水平。一是优化行政审批服务。落实证明事项告知承诺制和容缺办理，全面清理申请教师资格证认定、民办学校设立、学生资助、转学、休学等方面证明资料，取消证明事项29项。二是提升教育政务质效。开展“走流程、解难题、优服务”行动，通过减少申报资料、简化办事流程、转变核查方式、打通数据壁垒，加快“一网通办”，将毕业生托管档案转出服务，教师资格证书补证、补表服务，中等职业学校招生简章、广告备案等3项“30天业务办理件”改为即办件，办事群众可实现“线下即办即走”或“线上即传即办”，全年共办理320件。各类考试成绩、教育证书、学籍档案共20项在线快速可查。2022年，政务质效提升和优化营商环境工作被市优化办作经验推广。三是强化服务保障。严格执行义务教育免试就近入学和“公民同招，超员摇号”政策，切实保障进城务工人员子女“同城同待遇”。对烈士、公安英模、疫情防控一线医护人员、高层次人才等8类人员子女给予高中招生录取优惠。全面落实学生资助政策，今年以来共精准资助贫困学生57万余人次，发放各类资助资金2.4亿多元。开展“三帮一”劝返复学行动，43名学生成功返学就读。

2.筑牢安全防线，优化育人环境。一是全力打造平安校园。加强学校安全管理，印发《常德市学生安全工作责任清单》《常德市校园安全管理工作手册》。联合公安、市场监管等部门对学校及周边环境进行集中整治。持续抓好疫情常态化防控，组织全市学校建筑安全隐患专项排查整治，开展“护校安园”、“利剑护蕾”“防性侵”等专项行动，加强校车安全、防溺水等各类安全教育和应急演练，切实维护了师生身体健康和校园安全稳定。二是积极回应社会关切。组织开展市长热线政务服务在线直播、单位主要负责人接话接访活动和政务服务5月“请进来”培训活动，及时回复招生入学、教师招聘、学生资助、疫情防控等社会普遍关注的问题。三是有效解决群众诉求。做好红网问政湖南、市长热线12345、常德论坛、市教育阳光服务中心等网络平台的回复处理工作。全年累计受理各类信访事项1053件次，其中投诉举报320件、政策咨询593件、求助帮扶66件、意见建议74件，办结率达100%。今年我局被市热线办评为热线办理工作优秀单位。开展“百日攻坚”治理重复信访专项行动，全年没有发生一起因处理不当而引发的群体性信访案件。

二、存在的不足和原因

1.行政执法水平有待提高。对法治政府建设的认识不深，行政执法人员执法意识和执法能力不高。部分区县市教育行政部门学习贯彻落实行政执法“四项制度”不到位，出现执法力量不充足、执法程序不规范、执法案卷质量不高等问题。

2.行政执法力度有待加强。现行教育法律法规体系不完整，行政执法相关法律法规不够细化，没有真正“长牙齿”，且法律责任不明确，缺少相应罚则，在实际工作缺乏有效的执法手段。

3.行政执法监督有待改进。行政执法监督机制不健全，与依法行政的要求不相适应。部分区县市教育行政部门没有设立专门的法制机构，既没有发挥行政执法内部监督和层级监督的作用，又使行政执法成为副业，影响了行政执法功能的发挥。

4.法治宣传教育有待创新。青少年法治教育缺少法治宣传的亮点措施和形式，普法宣传形式有待丰富，普法宣传活动和业务工作融合度不够，法治宣传教育实效性不强。

三、下一步工作安排

法治政府建设永远在路上。我局将紧扣法治政府建设工作要求，压实工作责任，完善制度措施，不断提升依法治教水平，全力推进全市教育系统法治政府建设工作再上新台阶。

1.全面提升干部法治水平。完善局机关干部法治学习制度，将学习党的二十大精神、习近平法治思想和教育法律法规作为一项长期的学习任务。定期组织开展全市教育系统法治专题培训和行政执法人员业务培训，提升教育系统干部依法行政和行政执法水平。

2.严格落实行政执法责任制。完善部门权责清单，继续推行常德市行政执法“四项制度”。落实行政执法人员资格和行政执法案例指导制度。统一行政执法文书标准，加强执法文书档案管理。加大对非法办学、违规招生、校外违规培训等教育重点领域的执法检查。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。

3.不断加强行政执法监督。完善和强化行政执法内部监督和层级监督，实行事前监督与事中事后监督相结合，及时发现和纠正行政执法违法行为。深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，确保各项监管事项落实到位。组织开展行政执法案卷评查、行政执法考核评议等工作。将依法履职、优质服务、文明执法等情况作为年度法治考核重要内容。

4.着力提升普法教育成效。落实“谁执法谁普法”责任制，加强与市司法局、市检察院、市法院等单位的沟通协作配合，建立常态化普法机制，创新法治宣传形式，丰富活动内涵，增加青少年法治教育的针对性和实效性。完善法治副校长工作职责，加强法治副校长的管理和考核。探索推动全市青少年法治教育基地和法治校园建设。完成“八五”普法中期验收迎检工作。

常德市教育局

2023年2月28日