市级统筹：强化顶层设计，下好全域“一盘棋”

基础教育高质量发展离不开市级层面的高位推动和系统谋划。常德市坚持把教育摆在优先发展的战略位置，在“以县为主”的基础上，明确市域管理的权责与事项，通过更高层级的资源调配，为县域教育发展提供单个县难以独立支撑的公共产品，对县域基础教育发展能力进行补充和赋能，让高质量发展的根基更加坚实牢固。

科学规划，让学位供给跟着人口走。以往，各县各自编制布局规划，县域之间缺乏协调，存在人口流入地学位紧张、流出地资源闲置的矛盾。常德市编制《教育强市建设规划纲要（2025—2035年）》，把区域教育中心建设列入全市“十大标志性工程”，明确教育强市建设“十大行动”，构建起常德教育未来发展的“四梁八柱”。依托“常德智慧教育云平台”，对学龄人口作分学段、分区域的滚动预测，据此动态调整办学结构。今年秋季学期，常德市郡德学校增设高中部、武陵区中建育英小学增设初中部，新增学位精准落在人口流入区域。布局调整牵动多方利益，市级建立分管市领导牵头、多部门参与的联席会议制度，跨区县、跨学段事项逐一论证，方案出台前听证征询，出台后同步做好学生分流、教师安置和校车公交配套，确保布局调整方案既立足长远又兼顾群众关切。

盘活编制，让教师资源流动起来。教师编制和岗位长期固化在县域，造成“有的县缺编、有的县超编”的局面。常德市建立市级“编制周转池”，把分散在各县的闲置编制统起来，优先投向县中用编需求，支持县中自主招聘教师。实施富余教师跨县域支教、交流、援教机制，出台超编区县富余教师到市城区学校跟岗援教办法，首批下达跟岗计划135个。跨县交流之所以推得动，关键不在号召，而在让教师在制度上“不吃亏”：交流期间编制岗位保留在原单位，职称评聘、绩效考核由市级统一把关，市财政给予交通住房生活专项补助，到农村和薄弱学校支教的在评优评先、职称晋升中优先考虑。

严管招生，让生源竞争回归理性。市直高中凭借区位优势跨区域“掐尖”，导致县中优质生源大量外流，办学信心严重受挫。从2020年起，常德市全面实行属地招生政策，严禁跨区域抢生源，7所市直高中招生范围严格限定在市城区，从制度上切断了市县之间的“掐尖”链条。在此基础上推进“指标到校”，如桃源县把县一中招生计划的指标生比例从60%提高到90%，让薄弱初中有了办好办强的底气。同步建立指标生入学后学习适应跟踪和分配比例动态调整机制，既守住公平底线，也不让县中整体质量滑坡。全面推行阳光招生，统一全市招生录取平台，义务教育招生报名系统与市大数据平台对接，自动核验户籍、不动产等8类关键信息，实现智慧招生“一网通办”。

县域赋能：激活内生动力，夯实优质均衡根基

基础教育高质量发展离不开县域层面的主动作为和自主发展。常德市坚持放权与赋能同步，在把资源放下去的同时，同步建立可持续的互动机制，培育县域自主发展的能力，推动县域学校从“被动接受”转向“主动协作”，让优质均衡发展拥有源源不断的内生动力。

集团办学，从“输血补给”到“造血重生”。帮扶若只是一次性的资源输送，难以形成长效机制。常德市按“体量相当、质量互补、区域统筹”的原则，以市一中、芷兰实验学校为龙头，将区域内25所学校组建成两大教育集团，制定集团章程，明确干部教师交流轮岗、课程资源共享、质量统一监测的权责，常态化开展高三备考研讨、联合教研和质量分析。考核不只看龙头校自身成绩，更看对成员校的“增值贡献”，帮扶成效与龙头校自身考核挂钩。

县中振兴，一所学校撑起一座城的希望。县中兴，则县域教育兴；县中强，则全县民心安。常德市把县中振兴作为基础教育的龙头工程，要求每个县（市）至少建好1—2所高标准公办普通高中，先后投入50多亿元高标准迁建6所县中，推动9所农村高中进城办学，实施“徐特立项目”等提质改造工程。支持不搞“撒胡椒面”，针对各县中基础条件、生源结构、师资水平不一的实际情况，实行“一县一策、一校一方案”，在资金、编制、项目上分类支持；建立县中办学质量年度评估机制，重点看办学条件改善、教师队伍成长、学生发展增值，以评促建、以评促改。通过办好县中，留住本地优质生源，稳住家长对县域教育的信任，从而带动了县域人口集聚和产业发展。

教研协同，让好课走进每一间教室。城乡教育的差距，很大程度上是教研水平的差距。常德市探索“线上共享+线下送教”机制，升级“常德智慧教育云平台”，让城乡教师跨校组建云端教研团队，实现优质资源的即时共享与教研成果的市域辐射。市级层面为每个学科建设教研基地、组建学科教研核心团队，并定期到薄弱县驻点指导、同课异构，把优质教研带到乡村课堂，打通教研服务教学的“最后一公里”。各校分学科设教研组、备课组，全面推行集体备课、磨课和校长推门听评课制度，由此生长出桃源一中“生本课堂”、石门一中“五个转变”、澧县一中“卓越课堂”、鼎城一中“渗透课堂”等本土课堂模式，推动教研从“重形式”转向“重实效”。

生态共治：市县纠治偏差，回归育人本位

资源统筹解决“有没有、够不够”，生态治理解决“对不对、正不正”。基础教育高质量发展需要营造健康向上的生态环境。常德市以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，着力纠治急功近利、“五唯”倾向、政策执行偏差等问题，让教育回归育人本位，确保高质量发展始终沿着正确方向推进。

用增值评价校正评价尺子。常德市出台普通高中教育教学质量评价细则，从学校管理、教师发展、学生发展3个维度、12个要点构建评价体系，实行“从入口看出口、从起点看变化”的增值评价，每学年考核一次并公开发布评价结果。生源基础不同，绝对值不可比，只有建立学科、生源的基线数据库，对不同起点学校分类设定增值标准，评价才具有说服力。在推行过程中同步开展教师培训和政策解读，并把评价结果与资源配置、评优评先挂钩，努力让评价从“排名工具”变成“改进工具”。坚决清理“十不得、一严禁”等负面清单事项，严禁炒作“高考状元”和“清北人数”，严禁以升学率评价奖励学校和教师，推动全社会从“看尖子”转向“看整体”，从“比分数”转向“比成长”。

用负面清单清理办学乱象。常德市全面落实“双休”“双减”政策，出台规范全市中小学作息时间的规定，所有高中每天开展大课间活动不少于2次，保证每天校内文体活动不少于2小时、学生睡眠时间不少于8小时，音体美课程开到高考前一天。出台《常德市中小学违规办学行为处理办法》，建立市县联动监管机制，对违规补课、超时学习、违规招生等行为动真碰硬、严肃查处。实施“反卷减负”行动，将涉校社会事务压减至5项，把与教育教学无关的事务挡在校门外，把宁静还给校园，把时间还给教师。规范办学最怕“明减暗增”，常德市坚持“人防+技防”并举，畅通举报渠道，开展“四不两直”随机抽查，用好作业管理、作息监控等信息化手段，并邀请家长、人大代表和政协委员担任监督员，净化教育生态。

用民生实事赢得群众信任。始终将“校园餐”整治作为检验政绩观的“试金石”，推动1162家学校食堂实现自主经营，占比达99.2%，从根源上斩断层层转包、违规分包的利益链；7个县（市、区）建成智慧食堂系统，实现食材采购、加工、留样全流程“云监督”。从“外包省事”转向“自主经营”，难在责任压实、成本可控，推动学校成立食堂管理委员会，邀请家长参与监督，统一规范采购、核算和价格公示流程。持续深化教辅材料征订整治，严格“一科一辅”“阳光规范”。校服普遍“减费降套”，武陵区3套校服从1030元降到460元以内。招生报名系统迭代“一键智报”功能，开通“长幼随学”通道，义务教育阶段新生入学全面实现阳光录取、阳光分班。

用协同育人厚植成长沃土。育人需要汇聚各方力量，常德市通过做实市县两级教育基金会、深入推进“校友回常”，引导社会力量以奖励教师、资助学生、捐资助学等方式参与教育发展，在全社会营造尊师重教、关心支持教育的浓厚氛围。民政、妇联、共青团等部门各司其职，分别聚焦困境儿童帮扶、家庭教育指导、心理疏导与危机干预等工作，卫健部门打通“校—医”双向转诊绿色通道，选派健康副校（园）长进驻校园，形成“预防—干预—诊疗”一体化的健康服务网络，全方位守护学生身心健康成长。家校协同方面，通过“教师暖心大家访”“家长考纪考风监督员”“评选最美家长”等举措深化互动，如桃源县建立县家庭教育指导中心、乡镇家庭教育指导站、村居（社区）家长学校三级服务体系，实现家庭教育指导全覆盖。

常德市的探索，是一个中部非省会地市在资源不占优势的条件下，通过治理结构优化释放教育活力、支撑基础教育高质量发展的缩影。统筹与放权是一体两面。市域统筹的真谛不是“市管县”，而是分清哪些事县域办不了需要市级来统，哪些事县域办得好应当放手让县里去干。统得越界，活力受抑；放得过度，秩序失范。常德的实践，正是在两者之间寻找动态平衡点，为全市基础教育高质量发展营造既有秩序又有活力的制度环境。

面向未来，常德市将深入贯彻落实习近平总书记关于基础教育的重要指示精神，持续深化“市县结合”管理体制改革。一方面，进一步增强市级统筹的精准性，结合各县市区实际制定差异化政策，确保资源调配与县域需求精准匹配；另一方面，进一步激活县域发展的内生动力，在资源调配、师资交流、教研联动等方面形成更紧密的协同。同时，持续巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，将评价改革、规范办学、民生治理等行之有效的做法固化为制度安排，持续营造公平优质、充满活力、人民满意的基础教育治理生态，为每个孩子的成长成才奠定坚实基础，为教育强国建设贡献常德力量。