常德市教育局对市政协七届二次会议第174号提案的回复

常教案〔2018〕1号A类　　

常德市教育局对市政协七届二次会议第174号提案的回复

　　涂杉杉委员：

　　您提出的《关于“托管”乱象，要打击更要规范的提案》收悉。现回复如下：

　　校外托管机构主要为中小学生提供午餐和午休、下午放学后临时看护和晚餐服务，属家政服务性质。“托管”的出现是我国转型期社会发展的产物，具有一定的社会刚性需求。正如您指出的“目前校外的托管机构眼花缭乱，当下多属‘黑作坊’，处于多部门监管的空白地带”，“托管”作为热点问题，一直备受社会各界关注。至今仍存在“黑作坊”的现象，究其原因，我们认为不外乎以下三点，其一，由于国家顶层未出台相关管理规定，导致各地管理办法也是五花八门，国家层面关于托管的有关管理规定出台时间较晚，另外对社会宣传不够，造成一部分想办托管的人不知道应该到哪里办手续。其二，就是法治观念淡薄，有开办托管的人明知规定，为降低经营成本，不想办理相关手续，不愿意接受有关部门的监管。其三，相关职能部门履职不到位，没有真正履行部门职责，缺失有效监管，对“黑作坊”的取缔工作未落到实处。有关校外托管机构监督管理建议（提案）此前连续多次提出，2016年列为市政协重点督办提案并由教育局牵头办理，通过多方努力工作已经办结，已于2016年11月23日，由市教育局、市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市公安消防支队4家单位联合下发了《关于切实加强中小学生校外托管机构管理工作的通知》（常教通〔2016〕166号）。在该通知中，对托管机构进行了定性，明确了托管机构实行“以县为主、属地管理、分工负责、齐抓共管”的管理体制，明确了有关部门各自的职责，要求各司其职，各负其责，加强部门联动，开展联合执法，同时，对各区县市及有关职能部门也提出了工作要求。

　　为了出台托管机构监督管理文件，市教育局会同相关职能部门作了大量的前期工作。 一是学习外地经验。2015年7月，在市政府有关领导的带领下，市教育局及相关单位分别赴广东清远、中山，湖南郴州等地进行实地调研考察，学习外地先进经验和做法，并形成调研报告上报市领导。同时，结合当前的有关政策法规，根据相关职能部门的职责范围，提出了意见建议。二是搞好本市调研。到相关区县开展调研，对午托机构进行调查摸底，着手建立接受服务的学生基本情况台账。三是出台管理文件。参照外地经验，结合我市实际，广泛征求相关职能部门的意见和建议，联合出台了《关于切实加强中小学生校外托管机构管理工作的通知》，明确了各部门职能职责，成立了校外托管机构管理联席会议领导小组，形成管理合力。

　　今后，我们将依据下发的这个文件，结合您提出的建议拟定下一步工作思路：一是扩大宣传。通过学校、家长会等有效方式宣传我市已经出台的托管机构管理规定，让社会知道，让想开办托管机构的知道该怎样办理合法的手续，怎样规范开办托管机构。二是加强监管。相关部门要切实履职，要认真落实已经联合下发有关托管机构管理工作文件，要履行本部门的职责，真正做到各司其职，各负其责。三是搞好联动。各部门在履行好本部门职责的前提下，充分发挥部门联席会议领导小组作用，要搞好部门间的配合和联动，互通情况，加强联合执法，定期开展对无证经营和存在安全隐患的托管机构专项整治。四是探索如何高效利用现有教育资源和社会力量，缓解不断增长的学生托管需求，从根本上解决“三点半难题”

　　希望通过采取以上措施，加强对托管机构的整治和监管，治理“托管乱象”，规范托管市场，使托管这一新型行业规范健康发展，让家长们放心，让社会满意。

常德市教育局　　　　　

2018年5月3日　　　　　

　　签发人：唐汇诰                  联 系 人：聂景文

　　联系单位：市教育局社管办        联系电话：7723050