常德市教育局对市八届人大四次会议第107号建议的回复

周振波代表：

您提出的《关于适应人口新形势，加强基础教育教师队伍建设的建议》收悉。现回复如下：

当前，随着出生人口的持续快速下降，叠加日益频繁的人口流动影响，我市人口发展呈现出前所未有的新形势，正深刻影响教育事业发展，并对各级各类教育资源特别是对中小学教师资源配置调整形成巨大挑战。为切实做好新形势下常德市中小学教师资源优化配置，有效支撑基础教育可持续、高质量发展，我市教育系统精准识变、科学应变、主动求变，提高教育资源供给的弹性和适应性，为建设高质量教育体系及2035年建成教育强国的战略要求贡献组织力量。

一、主要工作

一是切实加强教师队伍建设的组织领导。始终坚持党对教育工作的全面领导，在充分调研、研判、论证的基础上，就本地中小学适龄人口急剧变化后中小学教师队伍建设的现状与形势、风险与挑战、方案与措施，提请党委和政府专题研究，增强工作合力。主动加强与编制、人社部门的沟通，在编制优化、岗位设置、培养补充、招聘录用、转岗分流等方面积极争取理解与支持，避免简单化与“一刀切”，坚决维护广大教师利益，坚决守护安全稳定底线，确保教师队伍建设峰谷应对有序，确保基础教育大力扩优提质，全力办好人民满意的教育。

二是科学制定中长期教师队伍建设规划。近两年来，我市按照教育部工作要点以及省市相关要求，积极开展“应对人口变动趋势，推动优化基础教育教师资源配置和教师编制标准”工作，组织各县市区对中小学和幼儿园教师队伍情况进行摸排，预测2025-2035年各学段学龄人口和教师需求，为推动高质量教师队伍建设提供决策支撑和前瞻布局。督促各县市区教育局综合考虑本地人口出生与流动趋势、中小学布局调整、教职工存量与自然减员、教师学科与城乡分布结构等情况，分乡镇、学校、学段、学科，逐年精准测算2024年至2035年的教师存量与培养补充需求，同时充分考虑本地财政承受能力与未来小班化教学等高质量发展需要，研究制定优化教师配备、公费定向培养与精准补充、富余教师转岗分流等工作措施，优化完善本地中长期教师队伍建设规划。

三是大力推进中小学教师队伍结构性调整。统筹基础教育各学段和教师培养补充环节，一体化谋划中小学教师队伍精准培养与优化配置，确保中小学教师队伍持续健康发展。首先，落实《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出的“统筹做好各类学校教职工编制按标准配备”要求，进一步优化编制动态调整机制，提升编制动态调整的科学性、时效性。今年4月，我局联合编制部门依据2024年年底在校生数对全市中小学教职工编制进了动态调整，促进编制资源与客观实际高度匹配。其次，深化教师队伍建设改革，扎实推进国家基础教育教师队伍建设改革试点，确立市级改革试点项目30个，武陵区入选湖南省义务教育阶段教师分片跨校交流任职试点区，全面推进以“双向聘任”为导向的教师评聘机制改革，建立合理的绩效分配机制，全面激发教师活力。再次，完善教师精准补充方法，根据本地今后几年生源增减变化和教师自然减员情况，科学制定本地年度与长期补员规划。小学教育阶段总体严格控制新进教师，保持各学科教师新老有序更替，初、高中进一步加大高层次人才引进力度，以硕士研究生、知名师范院校毕业生作为教育人才补充的主力军。去年全市引进教师1315人，其中硕士研究生和师范专业背景人才1105人，不断打造高素质专业化教师队伍。

二、下一步工作计划

诚然，我市教师队伍仍面临着诸多挑战和问题：如教师队伍建设整体发展水平有待进一步提升，部分县市区农村义务教育教师本科学历比例未达到平均水平；面对学龄人口变化，教师队伍结构矛盾突出，城乡教师资源配置不够均衡，教师轮岗交流机制不够完善；师德失范问题屡禁不止；师德水平与育人要求不匹配、能力结构与时代需求不匹配、保障力度与职业需求不匹配；教师培训的针对性和实效性还需提高，有的培训内容与实际教学需求结合不够紧密；教育数字化转型进展不快等等。我们将从以下几个方面进一步开展工作。

一是完善新形势下教师配备政策。尽快调整优化县域中小学教师编制配置政策，打破层级和区域壁垒，树立全市中小学教职工编制“一盘棋”的理念，在严控总量、统筹使用、保证重点、服务发展的思路下，推动编制资源由传统管控向主动保障转型。综合考虑本地人口出生与流动趋势、教职工存量与自然减员、教师学科与城乡分布结构等情况，充分考虑本地财政承受能力与未来小班化教学等高质量发展需要，优化完善常德市教师队伍建设中长期规划。根据需求精准配备教师，科学控制生源减少地区新进教师数量，严控幼儿园和小学阶段教师招聘比例，大力支持人口密度大、学生流转率高的市本级、武陵区等中心城区引进高层次人才，通过公费师范生定向培养和社会公开招聘等多种方式及时精准补充教师，确保教师队伍形成梯队建设。

二是持续推进教师队伍建设改革。紧密结合新时代教育数字化战略，大力实施国家基础教育教师队伍建设改革试点，做好县市区试点项目验收评估，支持武陵区在全省义务教育阶段教师分片跨校交流任职试点建设上积极探索出有效经验，进而在全市推广。加强中小学骨干教师队伍建设，确保县域内每百名学生拥有1名以上骨干教师并实现学校、学科全覆盖。深化教师评价改革，推进职称评审“破五唯”改革，落实基层中小学正高级职称制度和乡村资深教师制度，探索建立科学、规范的教师考核评价退出机制。

三是切实保障教师合法权益。大力弘扬践行教育家精神，深入开展教育家精神宣传阐释活动，深化师德涵养。紧扣“铸魂”根本，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，学做“大先生”。开展“师德师风教育月”活动，选树宣传一批师德师风先进典型，讲好本土教育家故事。全面落实《常德市尊师重教十条》等优师惠师政策，健全中小学教师工资长效联动机制，优先保障教师各项福利待遇足额发放。健全教师减负工作机制，督促2025年市、县两级社会事务进校园“白名单”落实落地，切实减轻教师负担。严厉打击整治涉教师不实举报，开展为教师正名行动。

四是全力推动教师内涵式发展。加强培训者队伍建设，培养一批教师培训“关键明白人”，打造出“善研究、用得上、干得好”的优秀教师培训师团队。全面提升师训工作水平，严格把关培训课程，重点突出“弘扬教育家精神”“新理念、新课标、新教材”等内容，努力提高教师培训的针对性、实效性和特色性，确保培训质量。加快推进教育数字化转型，强化AI赋能，积极探索AI（DeepSeek）在教育、教学、教研、评价和管理等方面的深度融合与创新应用，加快打造一批AI应用场景，为师生提供更加优质、个性化的教育服务。强化常德智慧教育云平台“中小学公益课堂”运用，加强课程应用指导，让“公益课堂”真正发挥作用，惠及广大学生。

常德教育系统将聚焦新形势下教师队伍建设的重点难点和广大教师关心的现实问题，在政策落实、经费保障、督导检查等方面下功夫，系统科学谋划加强高质量教师队伍建设的思路举措，保障教师权益，着力构建新时代高质量教师队伍建设新格局。最后，感谢您对常德教育工作的关心和支持，希望您继续提出宝贵的意见和建议，以便我们及时改进。

常德市教育局

2025年5月15日

签发人：朱文红               联系人：王朝飞

联系单位：常德市教育局        联系电话：0736-7719012